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內蒙古打造世界級多種能源綜合利用基地的路徑和建議
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作者:司詠梅     來源:調查研究報告    發布時間:2018-11-15 16:23:22.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:打造世界級多種能源綜合利用基地,做好現代能源經濟這篇文章,對于推動我區經濟高質量發展意義重大。深入貫徹落實能源“四個革命、一個合作”的戰略思想,突出“世界級”這一發展定位,圍繞解決我區能源發展面臨的深層次矛盾和問題,把握現代能源經濟發展的重大機遇,把多種能源綜合利用作為主攻方向,構建全方位、多維度、系統化的新路徑和政策體系,建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系,形成創新、綠色、協調、開放、共享的現代能源發展新格局。
  關鍵詞:世界級  多種能源  綜合利用
  一、建設世界級多種能源綜合利用基地的重要意義
  世界級多種能源綜合利用基地,“世界級”體現了發展前景和戰略定位、在全國乃至世界的地位與價值,多種能源綜合利用則突出了能源的開發、利用路徑。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出:“要把現代能源經濟這篇文章做好”。栗戰書委員長在我區開展大氣污染防治法執法檢查時提出:“把內蒙古打造成為世界級多種能源綜合利用基地”。內蒙古正處于傳統能源經濟向現代能源經濟轉型升級的關鍵時期,這些重要指示是中央領導綜合考慮國家戰略和內蒙古區情,充分結合國內外產業分工變遷和能源技術變革趨勢,為我區建設現代化經濟體系開出的經世良方,對于推動內蒙古經濟高質量發展意義深遠。
  (一)扎實推動經濟高質量發展的必然選擇
  內蒙古能源資源富集、種類較全,依托得天獨厚的能源礦產資源優勢,圍繞建設全國重要能源基地的發展定位大力發展能源產業,建成了全國重要的煤炭基地、煤電基地、現代煤化工產業示范區、大型風電基地和光伏產業基地,是全國最具備打造世界級多種能源綜合利用基地的條件和潛力地區之一。目前我區的煤炭生產規模、電力裝機容量、總發電量及外送電量等指標均居全國前列,能源產業成為“六大支柱產業”之首,為我區經濟社會發展做出了重大貢獻,并初步形成了全國性能源供應基地的分工地位。按照打造世界級多種能源綜合利用基地的發展定位,推動我區能源經濟高質量轉型發展,有利于提升全區經濟發展質量和效益,推動經濟行穩致遠。
   (二)構建現代能源經濟體系的重要突破口
  按照現代能源經濟的標準衡量,我區能源經濟的發展還存在一些不容忽視的問題。一是能源產業層次低、鏈條短,仍處于價值鏈的低端環節。能源輸出遠大于就地轉化,全區每年近10億噸的煤炭產量,2/3以原煤形式運出區外銷售,挖煤賣煤的困局一直未能破解,留在區內就地加工轉化的煤炭,一半直接燃燒發電,約20%轉化為煤化工產品,但燃煤發電是煤炭轉化鏈條最短、轉化效率較低的路徑,煤化工產業也基本處于初級原材料生產環節,基于電能轉化的有色冶金產業仍處于前端冶煉環節,上下游產業鏈的延伸拓展仍遠遠不夠。二是能源基地影響力不足。我區煤炭生產規模占全國總量的1/4左右,但缺乏體現能源基地核心競爭力的行業話語權、標準權、定價權,嚴重制約著我區能源經濟的做大做強。三是面臨有支柱產業無支柱企業的尷尬局面。能源產業已經成為我區經濟的第一支柱。但能源開發市場主體一直以央企為主,至今沒有培育出一家具有全國影響力的地方大型國有企業。以打造世界級多種能源綜合利用基地為突破口大力發展現代能源經濟,有利于破解我區能源產業發展困局,推進能源清潔綠色開發和高效綜合利用,對于我區加快構建現代能源經濟體系具有重大意義。
  二、打造世界級多種能源綜合利用基地的路徑選擇
  打造世界級多種能源綜合利用基地,要深入貫徹落實能源“四個革命、一個合作”的戰略思想,緊密圍繞“世界級”這一發展定位,把多種能源綜合利用作為主攻方向,全方位、多維度、系統化地設計突破路徑和政策體系,建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系,形成創新、綠色、協調、開放、共享的現代能源發展新格局。
  (一)建設綠色清潔低碳的能源供給體系,推進能源結構多元化
  內蒙古要打造世界級多種能源綜合利用基地,在全國乃至世界同業競爭中擁有一定的話語權,就必須擁有相對較高的市場占有率,在破除無效供給的基礎上,適時適度地繼續擴大能源基地規模,形成與世界級能源基地相匹配的體量規模。堅持煤、電、油、氣、風、光、水并舉,大力推進煤炭安全綠色智能開發、煤炭清潔高效發電。結合外送條件和自身消納能力,有序開發風、光、水、生物質能等可再生能源,合理布局風光熱新能源綜合基地。加大石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣、致密氣勘探開發力度,推進非常規天然氣資源開發。提高多種能源綜合利用效率和供應保障能力,構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系,實現能源基地集約化、高質量發展。
  (二)建設能源資源密集型產業集聚區,推進能源高效綜合利用
  充分發揮能源作為基礎產業的公益性和支撐性作用,通過技術創新和體制機制創新,繼續保持相對較低的電價水平,使降低能源動力成本成為我區降低宏觀經濟運行成本的重要手段。以充足廉價的能源動力保障為條件,圍繞能源梯度開發綜合利用延伸產業鏈,大力推進“煤—電—用”一體化發展,在資源富集地區建設一批附加值高、科技含量高、環保水平高、產業鏈長、就業帶動能力強的能源密集型產業,由“單體式”能源項目布局向多聯產的循環經濟轉變,調整電解鋁、多晶硅、鐵合金、煤化工等能源密集型產業布局,加快淘汰落后產能,置換發展空間,構建煤電、煤化、煤電冶一體化產業鏈競爭新優勢,把化工、冶金、建材、云計算等能源密集型產業做大做強,提高能源就地轉化率,把內蒙古打造成為具有較強影響力的能源資源密集型產業集聚區、創新區和轉型區。
  (三)推動能源與上下游產業協同發展,構建現代能源相關產業體系
  以能源產業為起爆點,努力做好產業鏈條的縱向延伸和橫向拓展,圍繞能源產業逐步形成垂直分工銜接、水平分工互補、機制關聯共生的產業體系,實現傳統能源產業與現代新興產業相互促進、共同繁榮。一是促進能礦裝備制造及建筑安裝產業盡快突破。根據我區能源項目建設和生產運營形成的巨大設備及配件需求,圍繞礦山設備、發電及輸配電設備、風電設備、化工管廊、特種運輸車輛等的整機及配件,著力建設裝備制造、配件供應及維修服務基地。二是促進節能環保產業盡快破題。圍繞我區資源型產業轉型升級引發的巨大節能環保需求,努力變環保壓力為產業發展機遇,在環保技術和產品研發推廣、節能環保設備制造和服務、節能減排和環境治理工程實施等方面取得突破,促進節能環保產業盡快形成規模。三是發展壯大能源科技、能源金融、能源物流等生產性服務業。順應制造業服務化趨勢,按照現代產業體系的建設要求,把能源科技研發推廣作為我區科技創新的重點領域,把能源金融作為金融體系提升服務實體經濟能力的突破重點,最終形成具有區域特色和引領能力的現代生產服務業基地。
  (四)培育能源發展新動能,提升發展層次
  順應互聯網、大數據、云計算等信息技術與能源技術深度融合的趨勢,大力培育現代能源發展新動能,在新興能源領域形成新優勢。一是發揮大型綜合能源基地資源組合優勢,構建智慧能源系統,促進互聯網理念、先進信息技術與能源產業深度融合,實施能源系統人工智能、大數據應用等創新行動,建設推廣智能化生產、儲運和用能設施,打造現代能源經濟發展新模式、新業態。二是大力發展智能電網,積極爭取國家“互聯網+”智慧能源(能源互聯網)、多能互補集成優化、新能源微電網、并網型微電網、儲能技術試點等示范項目,實施一體化集成供能工程、需求側響應能力提升工程、儲能示范工程,建設儲能電站,加強現代能源儲運網絡建設,促進“源—網—荷—儲”協調發展、集成互補。
  (五)建設現代能源科技創新體系,推進能源技術革命
  瞄準能源產業技術鏈和價值鏈的高端,構建現代能源產業創新鏈,努力在關鍵領域實現重大技術突破,推動能源發展動力變革,使科技創新成為打造世界級多種能源綜合利用基地的第一驅動力。加強科技創新能力建設,整合現有科研力量,建設一批能源創新中心和重點實驗室,提升科技創新實力;培育一批能源創新型企業,增強企業創新活力。加快實施科技創新示范工程,在油氣勘探開發、煤炭加工轉化、高效清潔發電、新能源開發利用、智能電網、大規模儲能、柔性直流輸電等領域,實施一批重大科技專項,建設一批創新示范工程,支持整體煤氣化聯合循環技術、煤基多聯產能源系統技術、碳捕集封存技術研發和成果轉化,力爭盡快取得突破。
  (六)構建現代能源市場體系,提高內蒙古能源影響力
  在市場經濟條件下,內蒙古能源基地在全國、世界的地位與價值取決于市場體系的完備程度,構建完備的現代能源市場體系對于打造內蒙古能源品牌、提高話語權具有積極意義。一是充分發揮市場配置資源的決定性作用,促進資源優化配置,合力布局能源項目,提高能源有效供給能力和水平,避免產能過剩,推進產業轉型升級。二是加快建立市場化的能源價格形成機制。推動煤炭企業與火電、煤化工等企業自主簽訂長期協議,建立價格聯動機制,把能源產品價格控制在合理區間,通過價格形成機制引導能源消費。同時,積極爭取國家支持我區發展煤炭期貨業務,引導大型煤炭供需企業設立動力煤期貨交割庫,壯大煤炭電子交易市場,提升“蒙煤”影響力。三是完善能源市場化交易機制,加快建立市場化的可再生能源補貼和補助服務補償機制,促進新能源產業加快發展。
  (七)建設現代能源合作體系,形成開放共贏新格局
  發揮比較優勢,積極融入國家“一帶一路”戰略,大力促進設施聯通、貿易暢通,積極參與全球能源互聯網建設。堅持引技引智并舉,拓寬合作領域,深度融入全球能源產業鏈、價值鏈、物流鏈。進一步深化與蒙古國、俄羅斯能源產能合作,使能源成為中蒙俄經濟走廊建設的重要產業支撐,助力內蒙古建設我國向北開放的重要窗口。積極引進國外能源化工產業先進經驗技術,圍繞能源轉型、技術創新和重大項目合作,帶動優勢行業的技術、裝備和服務“走出去”。加強與國內其他省區能源合作,發揮資源和產業優勢,創新能源合作模式,促進與國內各區域之間的產業合作和技術交流,實現與周邊地區聯動發展,增強產業競爭力,提高內蒙古能源在國內市場的占有率。
  (八)加強生態環境建設和保護,推動現代能源綠色發展
  以綠色發展理念指導多種能源綜合利用基地建設,進一步強化措施,提高能源資源使用效率,有效控制污染物排放,促進資源循環高效利用,實現資源效益的最大化和環境影響的最小化。加強綠色礦山建設,推動礦區治理修復,促進煤炭開采清潔化。在煤電、焦化、煤化工等行業,大力推進清潔生產技術和工藝,促進綠色化循環化改造,贏取綠色競爭力。構建以生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線為核心的生態保護紅線體系,嚴格按照生態功能區布局能源產業,對重要生態功能區、生態脆弱區進行嚴格管理和保護。多途徑開發利用煤層氣、煤矸石、礦井水等煤系共伴生礦產資源,提高綜合利用水平,實現經濟效益和環境效益的協調發展。
  三、政策建議
  發展現代能源經濟,打造世界級多種能源綜合利用基地,為新時代內蒙古經濟高質量發展帶來了重大機遇,我區要牢牢把握機遇,科學謀劃、創新施策,破解傳統能源產業發展中的瓶頸制約,使世界級多種能源綜合利用基地建設成為推動全區經濟高質量發展的重要引擎。
  (一)努力將內蒙古世界級多種能源綜合利用基地建設上升為國家戰略
  內蒙古作為我國重要的能源生產供應基地,將我區建設成世界級多種能源綜合利用基地,不僅事關提升內蒙古能源經濟綜合競爭力,對穩定全國能源供給、保障國家能源安全的意義更為重大。鑒于此,針對目前我區能源產業發展過程中面臨的突出矛盾和問題,應積極爭取國家層面的政策支持,將內蒙古世界級多種能源綜合利用基地建設上升為國家戰略。一是進一步明確內蒙古能源的戰略地位,在國家能源方面的重大規劃中突出內蒙古的戰略定位,在內蒙古布局建設一批國家重大示范項目,對跨省區的能源基礎設施建設項目予以支持。二是從國家層面進一步優化能源及能源密集型產業布局,打破行政區劃的限制,引導產業向有發展基礎和資源優勢的地區集中集聚。三是加大對我區財稅、投資等方面的政策支持。將內蒙古多種能源綜合利用基地項目納入國家專項建設基金支撐范圍,支持發行專項建設債券并對債券利率給予中央財政貼息;通過財政貼息、費用補貼等方式,鼓勵和引導金融機構加大對內蒙古現代能源建設項目的信貸支持力度;爭取國家在資源配置、項目審批等環節的優先支持,推動內蒙古與東部省份簽訂長期協議,在電力和能源化工產業市場空間方面給予優先支持。
  (二)深入推進體制機制改革創新
  打造世界級多種能源綜合利用基地,需要牢牢把握習近平總書記的戰略部署,深入推進體制機制的改革創新,積極爭取國家能源領域重大改革措施在內蒙古試點示范,為基地建設創造強有力的制度保障,一是繼續推進輸配電體制改革創新。在進一步完善現行大用戶直供電、電力多邊交易等政策的基礎上,深入探索電力輸配分離、逆階梯電價制度等制度創新,為打造電力洼地提供體制機制保障。二是推動“點式改革”向“鏈式革命”轉型,重塑能源產業組織,從油氣產業鏈、電力產業鏈、一次能源到加工轉換至終端消費全產業鏈等全方位推進改革,實現能源生產、輸送、配送、銷售業務的合理有效分離,重構主體多元的市場競爭格局。三是加快構建有序的市場競爭格局,推動專享資源甚至壟斷資源向分享資源轉變,積極爭取試點示范,推進壟斷環節改革,創新資源配置方式,通過市場競爭有償取得資源;完善市場交易機制,培育功能完善、規范運營的能源市場交易機構,健全能源市場交易機制,促進市場主體多元化競爭,建立起主體多元、準入公平、競爭有效的市場交易體系。四是加強戰略規劃引領,加強能源重大問題戰略謀劃,做好能源規劃、年度計劃及各類專項規劃之間的有機銜接。五是探索生態保護及環境修復等方面的新機制。處理好我區既是國家能源重化工產業基地又是國家最重要的生態功能區的矛盾,探索實現美麗與發展雙贏的體制機制,重點是探索生態環境第三方治理,企業用能權、用水權、排污權等市場化交易的機制,促進可持續發展。六是立足各地區的比較優勢,在鄂爾多斯市、通遼市等有發展基礎和條件的地區進行現代能源經濟試點示范,創新體制機制,帶動全區提高能源開發利用水平。
  (三)進一步強化人才保障
  人才短缺是我區現代能源經濟高質量發展的突出短板,需要整合盤活全區能源產業的人力資源,形成一批能源開發利用的高級專業技術和管理人才隊伍,強化能源綜合利用基地建設的人才保障。以面向國家級重點實驗室和高端創新型人才培養引進工程為依托,吸引引進能源領域高層次人才,建立能源專家庫,多層次培養能源產業發展急需的專業技術人才和技能人才,形成國內頂尖的能源領域科研團隊和工程技術專家隊伍。強化培訓,進一步提升全員素質。
  (四)加快培育地方大型能源企業
  提高多種能源綜合利用基地建設對經濟高質量發展的貢獻,需要進一步優化能源市場結構,在發揮國有經濟在能源領域的主導作用的同時,處理好國家與地方、政府與市場主體、資本與勞動等方面的利益關系,培育新型市場主體,積極發展混合所有制能源企業尤其是根植于本土的大型能源企業,推動礦業集團等地方國有企業盡快發展壯大,加快組建地方大型石油、天然氣企業,促進和諧發展。


(作者:司詠梅 內蒙古自治區發展研究中心)

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